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國家*日前印發(fā)《國家應對氣候變化規(guī)劃(2014-2020年)》(見附件)。規(guī)劃提出，到2020年，控制溫室氣體排放行動目標全面完成，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，非化石能源占一次能源消費的比重到15%左右，全國碳排放交易市場逐步形成。

規(guī)劃提出，到2020年，應對氣候變化工作的主要目標是：控制溫室氣體排放行動目標全面完成。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，非化石能源占一次能源消費的比重到15%左右，森林面積和蓄積量分別比2005年增加4000萬公頃和13億立方米。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領域節(jié)能減碳取得明顯成效，工業(yè)生產(chǎn)過程等非能源活動溫室氣體排放得到有效控制，溫室氣體排放增速繼續(xù)減緩。支持低碳發(fā)展試驗試點的配套政策和評價指標體系逐步完善，形成一批各具特色的低碳省區(qū)、低碳城市和低碳城鎮(zhèn)，建成一批具有典型示范意義的低碳城區(qū)、低碳園區(qū)和低碳社區(qū)，推廣一批具有良好減排效果的低碳技術(shù)和產(chǎn)品，實施一批碳捕集、利用和封存示范項目。適應氣候變化能力大幅提升。初步建立農(nóng)業(yè)適應技術(shù)標準體系，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上；沙化土地治理面積占可治理沙化土地治理面積的50%以上，森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強，林業(yè)有害生物成災率控制在4‰以下；適應氣候變化試點示范深入開展。應對氣候變化管理體制和政策體系更加完備，全國碳排放交易市場逐步形成。

就控制溫室氣體排放具體措施來講，一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抑制高碳行業(yè)過快增長?？刂聘吆哪?、高排放行業(yè)產(chǎn)能擴張，修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄，提高新建項目準入門檻，制定重點行業(yè)單位產(chǎn)品溫室氣體排放標準，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。優(yōu)化工業(yè)空間布局，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，鼓勵高碳行業(yè)通過區(qū)域有序轉(zhuǎn)移、集群發(fā)展、改造升級降低碳排放。加快淘汰落后產(chǎn)能，爭取超額完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標任務。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)。實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，2020年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到15%左右。提高服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，2020年達到52％以上。

二要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，調(diào)整化石能源結(jié)構(gòu)。合理控制煤炭消費總量，加強煤炭清潔利用，優(yōu)化煤炭利用方式，制定煤炭消費區(qū)域差別化政策，大氣污染防治重點地區(qū)實現(xiàn)煤炭消費負增長。加快石油、天然氣資源勘探開發(fā)力度，推進頁巖氣等非常規(guī)油氣資源調(diào)查評價與勘探開發(fā)利用。積極開發(fā)利用海外油氣資源。繼續(xù)推進煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用。2020年天然氣消費量在一次能源消費中的比重達到10%以上，利用量達到3600億立方米。 有序發(fā)展水電?？茖W規(guī)劃建設抽水蓄能電站。2020年常規(guī)水電裝機容量力爭達到3.5億千瓦，年發(fā)電量1.2萬億千瓦時。安全發(fā)展核電。在確保安全的基礎上發(fā)展核電，提升核電廠安全水平，穩(wěn)步有序推進核電建設。2020年總裝機容量達到5800萬千瓦。大力開發(fā)風電。加快建設“三北地區(qū)”和沿海地區(qū)的八大千萬千瓦級風電基地，因地制宜建設內(nèi)陸中小型風電和海上風電項目，加強各類并網(wǎng)配套工程建設。2020年并網(wǎng)風電裝機容量達到2億千瓦。

推進太陽能多元化利用。建設一批“萬千瓦級”大型光伏電站。開展以分布式太陽能光伏為主的新能源城市和微網(wǎng)系統(tǒng)示范建設，加快實施光伏發(fā)電建筑一體化應用項目。擴大太陽能熱利用技術(shù)的應用領域，支持開展太陽能熱發(fā)電項目示范。2020年太陽能發(fā)電裝機容量達到1億千瓦，太陽能熱利用安裝面積達到8億平方米。

發(fā)展生物質(zhì)能。優(yōu)先建設生物質(zhì)多聯(lián)產(chǎn)項目，加快發(fā)展沼氣發(fā)電，推動城市垃圾焚燒和填埋氣發(fā)電。實現(xiàn)生物質(zhì)成型燃料產(chǎn)業(yè)化，加快生物質(zhì)液體燃料產(chǎn)業(yè)化進程，積極發(fā)展生物質(zhì)供氣。2020年全國生物質(zhì)能發(fā)電裝機容量達到3000萬千瓦，生物質(zhì)成型燃料年利用量5000萬噸，沼氣年利用量440億立方米，生物液體燃料年利用量1300億立方米。

推動其他可再生能源利用。提高地熱、海洋能等開發(fā)利用水平。建設地熱能發(fā)電示范項目。鼓勵因地制宜推進淺層地溫能冬季供暖、夏季制冷示范。建設一批潮汐能、潮流能示范電站，結(jié)合海島用能需求，建設海洋能與風能、太陽能發(fā)電等多能互補獨立示范電站。

第三，加強能源節(jié)約。控制能源消費總量。按照目標明確、責任落實、措施到位、獎懲分明的總體要求，建立能源消費總量控制和評價考核制度，強化政府責任和政策導向，嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，實施終端用能產(chǎn)品強制性能效標識制度，制定和完善高耗能產(chǎn)品能耗限額標準。到2020年，一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右。

加強重點領域節(jié)能。重點推進電力、鋼鐵、建材、有色、化工等行業(yè)節(jié)能。強化新建建筑節(jié)能，加大既有建筑節(jié)能改造力度，實施綠色建筑行動方案。推進交通運輸節(jié)能，加快構(gòu)建綠色低碳安全的綜合交通運輸體系。推進商業(yè)和民用、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村以及公共機構(gòu)節(jié)能。實施節(jié)能改造工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程等重大節(jié)能工程。繼續(xù)開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務等重點領域推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，從源頭和全過程控制溫室氣體產(chǎn)生和排放。健全資源循環(huán)利用回收體系，制定循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)和產(chǎn)品目錄。